盡管今年外貿(mào)形勢嚴(yán)峻，但在素有“世界超市”美譽的浙江義烏，小商品出口仍然實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。在小商品出口“上揚曲線”的背后，是包括海關(guān)在內(nèi)的各級政府的積極作為。其中，作為進(jìn)出境管理部門的杭州海關(guān)貫徹落實海關(guān)總署出臺的“促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長16項措施”，想點子、鋪路子、架梯子、搭臺子，促進(jìn)小商品出口又好又快發(fā)展。今年前9個月，義烏海關(guān)接受進(jìn)出口報關(guān)單19.09萬份、監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱32.77萬標(biāo)箱，同比分別增長23.3%和23.48%。
想點子：為小商品出口“謀篇布局”
作為義烏國際貿(mào)易綜合改革試點工作的重要參與部門，海關(guān)一直致力于推動義烏小商品出口監(jiān)管綜合改革的不斷深入。9月初，在義烏地方政府啟動了“市場采購”貿(mào)易方式試點工作后，海關(guān)在“管得住、通得快、可溯源”的原則指導(dǎo)下，也啟動了相應(yīng)的配套改革試點措施。試點期間，小商品出口展現(xiàn)出了蓬勃的朝氣。截至10月22日，義烏海關(guān)共受理本地企業(yè)申報小商品出口報關(guān)單5.5萬份、報關(guān)金額25.9億美元，相當(dāng)于2011年浙江省出口總值的1%。
為切實解決企業(yè)在改革試點過程中遇到的疑問和難題，義烏海關(guān)為試點期間進(jìn)出口的小商品專門打造了“234”組合專項服務(wù)。開辟企管、接單“2個”服務(wù)專窗，提高試點企業(yè)管理和通關(guān)效率；監(jiān)管場所專門開辟“3條”綠色通道，試點期間規(guī)范、守法的出口小商品優(yōu)先進(jìn)場、優(yōu)先施封；在貨物查驗平臺騰設(shè)“4個”專用查驗平臺，試點小商品物流速度得到大幅提升。
鋪路子：為小商品出口打造“快速路”
“現(xiàn)在我們單證從接單到貨物放行只要短短幾分鐘就可以了，義烏小商品出口的速度是越來越快了?！绷x烏國際貨代協(xié)會秘書長金麗仙對海關(guān)推行分類通關(guān)改革帶來的小商品通關(guān)提速感受深刻。10月11日起，杭州海關(guān)對小商品實施出口分類通關(guān)，出口種類覆蓋34個行業(yè)、1502個大類、32萬種的小商品迎來了新的發(fā)展機遇，多數(shù)規(guī)范守法的小商品從此步入出口“快速路”。
義烏小商品出口具有種類繁多、品名繁雜、外貿(mào)主體虛擬化的特點，這使得從這里出口的每一個集裝箱就相當(dāng)于一個“小型超市”。這種特點決定了在義烏推行的分類通關(guān)不能照搬國內(nèi)其他口岸的經(jīng)驗。為了盡快探索出一套符合小商品出口貿(mào)易實際的“分類通關(guān)改革方案”，杭州海關(guān)下足了功夫：不僅成立了專門課題攻關(guān)組，研發(fā)內(nèi)陸監(jiān)管場站的貨物電子運抵報告信息化應(yīng)用系統(tǒng)，還依據(jù)小商品出口特性，設(shè)計了一套具有鮮明“義烏特色”的風(fēng)險參數(shù)，確保在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，提高通關(guān)作業(yè)自動化水平，提升小商品物流效能。
小商品進(jìn)出口實施分類通關(guān)后，改變了以往對每票報關(guān)單“平均用力”的局面，由系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險參數(shù)進(jìn)行自動比對分析。低風(fēng)險報關(guān)單由系統(tǒng)快速放行，而高風(fēng)險單證則進(jìn)行重點人工審核。“簡單地說，小商品實施分類通關(guān)就是‘該管的管，該放的放’。對于規(guī)范、正常出口的小商品，今后海關(guān)只要幾秒鐘就可以完成一票報關(guān)單的審單、放行等手續(xù)，最大限度地為誠信守法企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本，加快小商品走向世界的步伐?！绷x烏海關(guān)監(jiān)管通關(guān)科科長尹犇說。
架梯子：為小商品出口延伸路徑
10月24日，義烏市揚翔國際貨運代理有限公司出口至法國的小商品通過海關(guān)“卡車航班”模式申報出口。在義烏海關(guān)辦理完全部通關(guān)手續(xù)后向上海浦東機場駛?cè)ィ?8小時內(nèi)就能到達(dá)巴黎戴高樂機場。
與之前不同的是，這批空運出口小商品在義烏海關(guān)采用的是“旅游購物商品”報關(guān)模式，這也標(biāo)志著義烏小商品出口在傳統(tǒng)陸路、海運外，又多了一個空中新通道。
所謂“卡車航班”就是企業(yè)可根據(jù)所載運貨物的數(shù)量、體積，靈活選擇海關(guān)監(jiān)管車輛，在“家門口”的海關(guān)監(jiān)管場所完成報關(guān)裝箱后，直接駛往上海浦東機場出口。這種運輸方式既汲取了卡車的價格和機動優(yōu)勢，又兼具航空運輸快捷準(zhǔn)時的優(yōu)點，被承運企業(yè)親切地稱為“卡車價格航班速度”。
通過“卡車航班”這一新型運輸方式，高附加值的義烏小商品能在家門口申報空運出口，每批貨物不僅能省下一天左右的物流時間，而且能節(jié)省1000元左右的成本。“這樣算下來，如果我們公司所有的空運貨物都能在義烏報關(guān)，那么預(yù)計一年能省下上百萬元的成本。”“卡車航班”模式的“受益者”——義烏市揚翔國際貨運代理有限公司負(fù)責(zé)人金麗仙說，“這種卡車航班模式為交貨時間短、附加值高的小商品提供了一條空中快速通關(guān)走廊。”
目前，義烏海關(guān)監(jiān)管的“卡車航班”小商品出口量日均超過2噸，主要以服裝、首飾、普通電子產(chǎn)品為主，輻射范圍已經(jīng)覆蓋法國巴黎、德國法蘭克福、西班牙馬德里等歐洲各大航空樞紐，為義烏小商品銷往歐洲市場提供了快捷便利的空中通道。
除了開辟“空中通道”，杭州海關(guān)還在“義烏-舟山”、“義烏-溫州”之間開辟了出口“快速通道”。小商品在義烏報關(guān)查驗出口后，集裝箱直接運抵舟山、溫州碼頭裝船出境，全程“一次申報、一次查驗、一次放行”，每個集裝箱因此能節(jié)省倉儲、運輸、滯港費約600元人民幣。在小商品傳統(tǒng)“走上海”、“走寧波”的基礎(chǔ)上，新增“走舟山”、“走溫州”的新線路。前9個月義烏海關(guān)接受“義烏-舟山”、“義烏-溫州”直通報關(guān)單1.2萬票。
搭臺子：為小商品持續(xù)發(fā)展提供動力
在提速通關(guān)效率、拓寬出口渠道的同時，海關(guān)還致力于“做大蛋糕”，鼓勵小商品企業(yè)開拓新興市場。
為此，海關(guān)啟動了“小商品出口資訊服務(wù)計劃”，通過在電視臺開辟國別咨詢欄目、在報關(guān)大廳設(shè)立業(yè)務(wù)查詢臺和電子觸摸屏、在門戶網(wǎng)站實時公布等多種政務(wù)公開方式第一時間發(fā)布小商品出口動向監(jiān)測信息。這些監(jiān)測信息不僅對小商品整體出口情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，而且對小商品出口的主要目的國、主要商品展開有針對性的監(jiān)測和指導(dǎo)，為正在開拓新興市場的小商品經(jīng)營戶提供經(jīng)驗、指明方向。
在海關(guān)資訊服務(wù)的引導(dǎo)下，小商品出口新興市場的步子越邁越大，日出口量逐漸增長。為了確保通關(guān)順暢，只有70名關(guān)警員的義烏海關(guān)通過延長放行、轉(zhuǎn)關(guān)等海關(guān)作業(yè)時間，預(yù)約通關(guān)常態(tài)化、加班加點等措施，保障常規(guī)出口小商品能當(dāng)日報關(guān)、當(dāng)日放行。據(jù)統(tǒng)計，1-9月經(jīng)義烏海關(guān)報關(guān)出口至金磚國家（俄羅斯、印度、巴西、南非）的小商品達(dá)到9.8億美元，同比增長33.4%；出口至非洲國家的小商品總值21.6億美元，同比增長38.7%。
“我們將一如既往地致力于為小商品出口提供便捷通關(guān)服務(wù)。下一步，我們將積極向總署申請，要求對義烏小商品實施通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點，報關(guān)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)全部實現(xiàn)電腦自動化。守法企業(yè)無需到海關(guān)大廳辦理業(yè)務(wù)，足不出戶便能完成整個報關(guān)流程?！绷x烏海關(guān)林江關(guān)長說，“通過全方位參與改革、出臺促進(jìn)出口穩(wěn)定增長的針對性措施、不斷提升服務(wù)品質(zhì)，為小商品營造優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境，切切實實地把‘國家戰(zhàn)略’的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)義烏外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展的動力，不斷提高義烏小商品這塊金字招牌的‘含金量’?！?
（王曉蕓、俞晶/文）
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