今年以來，廣州海關(guān)以廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、廣州國際航運中心以及空港經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為著力點，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平，全力促進(jìn)廣州市外貿(mào)穩(wěn)定增長。2015年上半年，廣州外貿(mào)進(jìn)出口總值3917.2億元人民幣，增長8.8%。
以制度創(chuàng)新為核心 大力支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)
廣州海關(guān)結(jié)合廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)發(fā)展定位和實際，落實總署支持和促進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展25項措施，確立了“4個聚焦”的工作思路（即“聚焦制度創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易便利；聚焦簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境；聚焦產(chǎn)業(yè)調(diào)整，助推轉(zhuǎn)型升級；聚焦區(qū)域合作，強(qiáng)化輻射帶動”），全力支持促進(jìn)南沙建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心。
廣州海關(guān)在全國海關(guān)首創(chuàng)快速驗放機(jī)制。對海關(guān)申報、查驗、放行通關(guān)程序進(jìn)行流程再造，把傳統(tǒng)的“到港—理貨/發(fā)送運抵報告—申報—驗放”的串聯(lián)作業(yè)，改變?yōu)椤疤崆吧陥蟆礁鄯至鳌轵?驗放”的“并聯(lián)”同步運作。依托總署配備的fs6000等高科技查驗設(shè)備，對需要查驗的貨物優(yōu)先實施快速機(jī)檢，對不需查驗的貨物即卸即放、直通放行，通關(guān)時效提高50%以上。
同時，實施國際轉(zhuǎn)運貨物監(jiān)管新模式。通過海關(guān)管理系統(tǒng)與南沙港碼頭作業(yè)數(shù)據(jù)實時交換，取消紙本申報和人工審核作業(yè)手續(xù)，國際轉(zhuǎn)運貨物可通過無紙化申報，通關(guān)數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換、對碰，系統(tǒng)自動審核、放行、核銷，實現(xiàn)24小時全天候自助通關(guān)。通過明確國際中轉(zhuǎn)貨物不征收滯報金等優(yōu)惠措施，推動了沙特sabic（沙比克）集團(tuán)dit（延遲中轉(zhuǎn)） 項目落戶南沙，使之成為亞太地區(qū)塑膠原材料集散中心。
廣州海關(guān)發(fā)揮南沙港區(qū)域輻射帶動效應(yīng)。以南沙為港口樞紐落實“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與廣州“港口城市聯(lián)盟”計劃，加強(qiáng)與聯(lián)盟港口的通關(guān)協(xié)作，增強(qiáng)南沙對內(nèi)陸碼頭的物流吸引力和帶動力。支持廣州港集團(tuán)以南沙海港作為母港，在周邊腹地建立“無水港”。自貿(mào)區(qū)掛牌首月，區(qū)內(nèi)開展無水港模式運作的航次、集裝箱、貨運量均環(huán)比增長近7成。
廣州海關(guān)打造“智能化卡口驗放”系統(tǒng)，推行“隨機(jī)布控，隨機(jī)派單”的“雙隨”改革 ，實施“無因不查”。目前，南沙港進(jìn)口24小時海關(guān)放行率達(dá)到98%以上，出口24小時放行率超過99%，均高于全國及廣州關(guān)區(qū)的平均水平。
促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)圈物流集聚發(fā)展
廣州海關(guān)大力支持航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托空港口岸區(qū)位優(yōu)勢和機(jī)場綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，促進(jìn)航空物流產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展延伸，從一般航空物流向鮮活食品和藥品等冷鏈物流、保稅物流、免稅品物流、跨境電商物流、國際中轉(zhuǎn)物流方向發(fā)展。推動廣州飛機(jī)維修工程有限公司、新科宇航科技有限公司等飛機(jī)維修企業(yè)，從傳統(tǒng)的飛機(jī)維修向飛機(jī)和航材維修、航材交換、航材制造、二手飛機(jī)交易、航空服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條、高附加值的航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
支持機(jī)場綜保區(qū)開展業(yè)務(wù)運作。廣州海關(guān)主動配合地方政府和業(yè)主單位開展招商引資，加強(qiáng)政策宣傳，吸引高端、高質(zhì)企業(yè)入駐。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度，探索拓展區(qū)域政策功能，切實做好飛機(jī)租賃項目的實施工作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“境內(nèi)外維修”、“保稅展示交易”等新型保稅業(yè)務(wù)。加強(qiáng)空港與南沙保稅港區(qū)、廣州保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之間聯(lián)動配合，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，以區(qū)域通關(guān)一體化為基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)動。
廣州海關(guān)支持各航空公司擴(kuò)大運力，拓展“串飛”航線、國際中轉(zhuǎn)等“空空聯(lián)運”業(yè)務(wù)，推動多式聯(lián)運物流發(fā)展，促進(jìn)航空貨運樞紐建設(shè)，吸引更多進(jìn)出境貨物通過白云機(jī)場中轉(zhuǎn)進(jìn)出境。支持企業(yè)不斷拓展超級干線、卡車航班等“陸空聯(lián)運”業(yè)務(wù)，吸引更多經(jīng)香港機(jī)場進(jìn)出境貨物回流白云機(jī)場。
培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)
廣州海關(guān)積極推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。海關(guān)總署2013年9月批復(fù)同意廣州成為全國第6個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市后，廣州海關(guān)已成功試點“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”、“直購進(jìn)口”、“零售出口”等3種業(yè)務(wù)模式。在試點中，廣州海關(guān)堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地實現(xiàn)業(yè)務(wù)制度、通關(guān)系統(tǒng)、外貿(mào)統(tǒng)計等3方面“從無到有”，搭建了“物流暢順、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效”的新型海關(guān)監(jiān)管模式，推動廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點取得突破性進(jìn)展。
推動保稅融資租賃等其他新興業(yè)態(tài)發(fā)展。去年底，廣州海關(guān)指導(dǎo)南沙的澄西船舶有限公司采用保稅加工監(jiān)管模式開展2艘海工船舶升級改造業(yè)務(wù)，到今年5月已為廣州帶來了近13億美元的外貿(mào)增長。
近期，廣州海關(guān)又積極推進(jìn)建設(shè)“超級中國干線”項目。“超級中國干線” 項目能夠?qū)崿F(xiàn)香港機(jī)場與南沙保稅港區(qū)物流園區(qū)一站式空、陸聯(lián)運的一種新型物流經(jīng)營模式，相當(dāng)于將香港空運貨站貨物的收發(fā)點延伸至南沙，有利于進(jìn)一步做大做強(qiáng)廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)物流。6月19日，利用這一通道從香港機(jī)場發(fā)運至南沙保稅港區(qū)的一批跨境電商貨物順利辦結(jié)通關(guān)手續(xù)。該批貨物運輸過程歷時3個半小時，海關(guān)通關(guān)驗放時間僅耗時4分鐘，其中卡口過磅驗核2分鐘，現(xiàn)場接單和轉(zhuǎn)關(guān)核銷2分鐘，貨物實現(xiàn)直接入倉。這標(biāo)志著“超級干線”項目實貨測試取得成功。
深入推進(jìn)通關(guān)改革 提升貿(mào)易便利化水平
廣州海關(guān)與廣東出入境檢驗檢疫局簽訂《關(guān)檢“三互”大通關(guān)合作備忘錄》，將“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”具體細(xì)化為“四互換、四互認(rèn)、五互助”。
廣州海關(guān)主動配合市政府，積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)取得新進(jìn)展。6月30日，廣州國際貿(mào)易“單一窗口”在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、廣州白云機(jī)場和廣州黃埔老港上線試運行。海關(guān)等口岸聯(lián)檢單位在“單一窗口”開展聯(lián)合辦公，企業(yè)在“單一窗口”辦公區(qū)域可以享受貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理的“一站式”服務(wù)。
廣州海關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)多項通關(guān)改革，疊加改革紅利。區(qū)域通關(guān)一體化改革順利推進(jìn)，關(guān)區(qū)通關(guān)業(yè)務(wù)量不斷攀升，企業(yè)自主選擇通關(guān)模式的認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。在廣州關(guān)區(qū)申報、其他區(qū)域關(guān)區(qū)口岸進(jìn)出商品總值從去年10月的1.26億美元上升至今年5月的2.77億美元，增幅1.2倍。關(guān)區(qū)開展問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)普遍認(rèn)為能切實享受改革紅利，通關(guān)速度有所提高（75%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為區(qū)域通關(guān)一體化改革能縮短通關(guān)時間），企業(yè)成本有所降低（近8成企業(yè)認(rèn)為區(qū)域通關(guān)一體化改革能降低通關(guān)費用，53%的企業(yè)認(rèn)為能節(jié)省10%～30%的通關(guān)費用）。通關(guān)作業(yè)無紙化改革成果顯著。2014年廣州海關(guān)已實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革涵蓋所有業(yè)務(wù)現(xiàn)場和業(yè)務(wù)類型。今年以來，廣州海關(guān)進(jìn)一步完善了相關(guān)配套措施，進(jìn)出口報關(guān)單無紙化率繼續(xù)保持在高位，1～5月無紙化報關(guān)單占比達(dá)到98%。
大力推進(jìn)簡政放權(quán) 切實為企業(yè)減負(fù)增效
廣州海關(guān)全面落實行政審批制度改革措施。2013年以來，總署共取消行政審批項目12項，其中，涉及廣州海關(guān)職權(quán)的行政審批項目10項，現(xiàn)已全部取消并落實到位，并全部取消非行政許可審批。今年初，廣州海關(guān)對行政審批事項及內(nèi)部核批事項實行目錄化管理，提高管理的精細(xì)化水平。
廣州海關(guān)創(chuàng)新企業(yè)管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力打破企管業(yè)務(wù)辦理區(qū)域、部門、窗口界限，穩(wěn)步推進(jìn)“全城通辦”、網(wǎng)上注冊登記、“多證聯(lián)辦”等新型注冊登記模式，使企業(yè)提交一次資料，便可辦理多部門業(yè)務(wù)。今年1～5月，全關(guān)新增注冊企業(yè)數(shù)2222家，辦理“全城通辦”業(yè)務(wù)295件，辦理網(wǎng)辦業(yè)務(wù)1542件。廣州海關(guān)還在南沙自貿(mào)區(qū)推進(jìn)“企業(yè)協(xié)調(diào)員”、“海關(guān)aeo互認(rèn)”等上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度的落地實施，逐步形成企業(yè)自律、多方共管的新型治理模式。廣州海關(guān)對南沙25家協(xié)調(diào)員管理企業(yè)提供“一對一”貼身服務(wù)，有針對性地解決了企業(yè)通關(guān)疑難問題，既提高了效率、又減少了差錯。積極扶持關(guān)區(qū)誠信守法企業(yè)發(fā)展，6月8日，廣州海瑞克隧道機(jī)械有限公司成為全國首家通過海關(guān)高級認(rèn)證的自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)。
率先探索以政府購買服務(wù)的方式承擔(dān)企業(yè)查驗費用。該項措施7月8日起在廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)和廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)率先開展試點工作。相關(guān)貨物查驗沒有問題的，企業(yè)不再需要像以往一樣向碼頭經(jīng)營單位支付查驗服務(wù)費用，改為由政府支付相關(guān)費用，進(jìn)一步減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成集聚效應(yīng)。下一步，政府采購查驗服務(wù)費用還將繼續(xù)優(yōu)化完善具體運作，疊加海關(guān)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，有利于全面釋放政策紅利，降低企業(yè)經(jīng)營成本，進(jìn)一步發(fā)揮南沙港和白云空港對泛珠三角地區(qū)腹地的物流輻射帶動力，吸引國際航線掛靠，打造自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境高地。
（黃偉德/文）
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