近日，外商投資企業(yè)東莞立德生物醫(yī)療公司在東莞市網上辦事大廳提交了一份電子表單；3天后的下午，該公司拿到了海關報關單位注冊登記證。短短3個工作日里，辦完了外資企業(yè)設立所需要的全部十個證照。而在之前，辦理這些證照少則需要2個月，多則需要半年之久。
“這么多證照，三天就辦好，真是難以想象！”東莞立德生物醫(yī)療公司負責人生產總監(jiān)龐棟看著手上厚厚一摞證照，喜出望外，“以前辦理這些證照，需要往返奔波于海關和地方多個政府部門，需要重復遞交很多資料，浪費很多時間。對我們企業(yè)來說，時間就是金錢，就是企業(yè)的生命。以前有的同行為了辦這些手續(xù)，甚至會耽誤投入生產和出貨的時間；現(xiàn)在有了‘十證聯(lián)辦’，我們外商投資享受到前所未有的便利?！饼嫍澯芍缘馗袊@。
改革范圍之大，前所未有
10月20日，經過近兩個月試點，外商投資“十證聯(lián)辦”改革在東莞市正式施行。東莞市委政研室、市委改革辦主任鄧濤告訴記者：所謂“十證聯(lián)辦”，是關于外商投資市場準入機制的重大改革，其總體操作流程是“三串七并”：即申辦企業(yè)通過網上辦事大廳，按要求填寫表格并提交一次資料即完成申報，在串聯(lián)辦理取得外商（臺港澳）投資企業(yè)批準證書和批復文件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證后，便可以并聯(lián)辦理海關報關單位注冊登記證、國地稅稅務登記證、社會保險登記證、新設外商投資企業(yè)外匯信息登記、財政登記證、檢驗檢疫自理報檢單位備案登記證等7個證照。相關部門通過政務信息資源共享平臺實現(xiàn)三互，即“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，做到同步審核、同步反饋、限時辦結、同步發(fā)證。
記者了解到，在8月中旬和9月初，先后有兩批共15家外商投資企業(yè)參與“十證聯(lián)辦”試點工作，15家試點企業(yè)均在3—4個工作日內順利辦理和領取了證照，現(xiàn)場所需提供材料從改革前的53份減少到改革后的25份，減少了53%。企業(yè)普遍反映，“十證”聯(lián)辦改革之后，東莞市的外商投資審批手續(xù)更加簡化、流程更加順暢、效率更加領先。
“四方聯(lián)網”的一小步和“十證聯(lián)辦”的一大步
“十證聯(lián)辦”的出現(xiàn)，絕非偶然。早在2012年，黃埔海關就與東莞市政府在“三互”建設方面進行過有益嘗試。當時，為實現(xiàn)促外貿、穩(wěn)增長目標，黃埔海關與東莞市政府聯(lián)手建立了外經貿、檢驗檢疫、海關、加工貿易企業(yè)“四方聯(lián)網”體系。此后，“四方聯(lián)網”又拓展到外匯、國稅等部門，發(fā)展為“多方聯(lián)網”，真正實現(xiàn)了“電子申報、無紙作業(yè)、在線服務”。
此次“十證聯(lián)辦”改革充分汲取了“四方聯(lián)網”關于“一次錄入”、“無紙作業(yè)”、“信息共享”等設計理念，將“三互”功能提升至新高度。
黃埔海關企業(yè)管理處處長莫倩屏向記者介紹到：“從‘四方聯(lián)網’跨越到‘十證聯(lián)辦’的歷程，是海關不斷創(chuàng)新、不斷融入地方經濟發(fā)展的過程。為力?！C聯(lián)辦’按時推進，我關各部門努力同心，與東莞市政府保持密切聯(lián)動，先后克服了三大困難。首先是解決基礎網絡問題?！笆C聯(lián)辦”的基礎是網絡連通，而海關作為中央駐穗機關，網絡結構并未納入地方建設。為此，我們積極與東莞電子政務辦聯(lián)系，接通了專線，完成了基礎網絡構建。
其次是解決電子證照及電子數(shù)據(jù)材料的法律效力問題。根據(jù)海關總署221號令，外商投資企業(yè)辦理報關單位注冊登記證書需要提供外商投資批準證書、工商營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證，而這3家單位并無正式文件解釋其網上執(zhí)照法律地位。為真正實行企業(yè)注冊便利化，我們突破現(xiàn)有規(guī)定框架，將紙質材料核對環(huán)節(jié)置后，允許企業(yè)先辦證，事后再讓企業(yè)自主選擇紙本資料留存?zhèn)洳榛蛉∽C后15日內提交紙質材料，充分讓企業(yè)享受“簡政”便利。
最后是解決了系統(tǒng)對接問題。由于海關業(yè)務操作系統(tǒng)具有獨立性和全國統(tǒng)一性的特點，經過我們與東莞市電子政務辦的多次調研和現(xiàn)場辦公，通過電子口岸平臺增加相關功能進行數(shù)據(jù)交換，從東莞市政府“十證聯(lián)辦”平臺接收以報文形式傳送的企業(yè)注冊登記所需信息進行審核，在全國海關率先實現(xiàn)海關注冊登記審核的電子化、無紙化，審批效率大幅提高?！?
海關積極融入“十證聯(lián)辦”帶給企業(yè)的便利是顯而易見的。韓國智慧城市融合集成協(xié)會會長全菊鎮(zhèn)向記者介紹到：“我們了解過，以前為辦理《海關報關單位注冊登記證》，外商企業(yè)需要提交4份紙質材料，至少要往返海關2次，花費5個工作日才能辦理?，F(xiàn)在通過‘十證聯(lián)辦’，無須提交任何材料，實現(xiàn)100%網上辦理，我們網上提交資料后最快1小時就能完成審批、發(fā)證，只要去一次現(xiàn)場直接取證即可，甚至可以自主選擇不領取證書直接辦理其它海關業(yè)務?！?
“三大改革”風云際會 開啟“全聯(lián)全通”時代
值得注意的是，9月，黃埔海關業(yè)務管理一體化改革正式啟動，該項改革以“互聯(lián)互通”為突破口，逐步實現(xiàn)全關一體化。同月，廣東分署啟動區(qū)域通關一體化改革，將廣東地區(qū)海關融為一體。該兩項改革與“十證聯(lián)辦”改革風云際會，內外呼應，這也預示著海關和地方政府即將進入優(yōu)勢互補、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動的內外縱橫“全聯(lián)全通”大時代。
黃埔海關副關長林建平對記者說：“海關一體化改革與‘十證聯(lián)辦’改革對接意義重大。在內外信息‘孤島’的藩籬被打破的同時，海關將成為地方政務信息網絡的一個核心組成部分，既可拓展服務的深度和廣度，也可分享該網絡反哺的資源，進入‘我為人人，人人為我’的良性發(fā)展軌道。在全新的‘三互’模式下，部門之間信息共享，可以使海關進一步了解企業(yè)深層次信用情況，提升事中事后監(jiān)管的有效性和及時性，推動企業(yè)社會誠信體系建設；實現(xiàn)證照互認有利于實現(xiàn)部門間關于企業(yè)信息變更的同步性，杜絕信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管的品質；通過全聯(lián)全通，企業(yè)評價體系將更加直接和快速的作用于海關，成為海關執(zhí)法統(tǒng)一化的促進動力?！?
“抓住‘十證聯(lián)辦’的牛鼻子，會起到‘牽一發(fā)動全身’的效果，倒逼其他環(huán)節(jié)改革的推進?！秉S埔海關新聞發(fā)言人、副關長歐陽晨對記者談到：“在內外聯(lián)通的過程中，簡政放權勢必加速，我關目前基層單位三級（及以上）內部核批事項已簡化76項，取消13項，部門交叉關聯(lián)事項減免工作也在推進中?！C聯(lián)辦’只是海關與地方聯(lián)手改革步伐中的一小部分，通過海關內部、海關與海關、海關與地方的多層次、多維度改革，將開啟‘三互’建設的跨越式大發(fā)展?！保ɡ钣?文）
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