在普通人看來(lái)，向政府備案和申請(qǐng)?jiān)S可并沒(méi)有什么兩樣，不備案或者不許可就辦不了事。政府的行政許可事項(xiàng)減少了，但備案事項(xiàng)增多了，總體來(lái)說(shuō)監(jiān)管的項(xiàng)目還是沒(méi)有變化。關(guān)于備案是什么的概念，最近終于有了定論。
2022年11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知（國(guó)辦函〔2022〕110號(hào)）自2021年7月起，河北、浙江、湖北三省開展了為期一年的行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)?，F(xiàn)在向全國(guó)各地區(qū)推廣，要求各部門嚴(yán)格設(shè)定要求，對(duì)行政備案事項(xiàng)，不得規(guī)定經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意，企業(yè)和群眾方可從事相關(guān)特定活動(dòng)；能夠通過(guò)政府內(nèi)部信息共享、涉企電子證照庫(kù)等渠道獲取有關(guān)信息的，一般不得設(shè)定行政備案。堅(jiān)決糾正以備案之名行許可之實(shí)。這樣看起來(lái)備案和許可還是有些不同的。河北、浙江、湖北三省各自有對(duì)備案是什么的概念。
河北?。簺](méi)有具體寫出備案的概念，但將行政備案區(qū)分為告知類，確認(rèn)類和審查類。告知類：對(duì)行政機(jī)關(guān)僅進(jìn)行形式審查的事后告知類備案；確認(rèn)類：對(duì)行政機(jī)關(guān)采用公告、認(rèn)定或者出具備案決定、備案號(hào)等方式，對(duì)申請(qǐng)人某種資格進(jìn)行確定的確認(rèn)類備案。
浙江?。簩?duì)備案有具體概念。明確行政備案是指公民、法人和其他組織依法報(bào)送其從事特定活動(dòng)的相關(guān)材料，行政機(jī)關(guān)接收?qǐng)?bào)送材料備查并作為監(jiān)管參考依據(jù)的行為。還提出了“填報(bào)→提交→接收（形式審查）→補(bǔ)正（形式審查）→完成備案”的備案流程。
湖北?。禾岢隽藗浒傅母拍?。規(guī)定行政備案是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織依法報(bào)送或者申請(qǐng)的相關(guān)材料，經(jīng)審核予以存檔備查的行為，并將行政備案分為信息收集型和條件/標(biāo)準(zhǔn)審查型兩種類型。
結(jié)合三個(gè)省的概念來(lái)看，備案就是資料存檔備查，對(duì)于內(nèi)容要進(jìn)行形式審查。聯(lián)想到進(jìn)出口業(yè)務(wù)中最常見的備案，手冊(cè)/賬冊(cè)備案，外發(fā)加工備案，減免稅設(shè)備備案，不作價(jià)設(shè)備備案等，這些應(yīng)當(dāng)屬于條件/標(biāo)準(zhǔn)審查型的備案。不完成備案就不能進(jìn)出口，備案錯(cuò)誤了還會(huì)造成違規(guī)處罰，已經(jīng)遠(yuǎn)超了資料存檔備查的概念了吧。目前海關(guān)總署公布的新政許可事項(xiàng)只有包括保稅倉(cāng)庫(kù)審批等10項(xiàng)，此外的需要向海關(guān)申請(qǐng)的事項(xiàng)都是備案事項(xiàng)。這樣分類是否合理就見仁見智了，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是備案還是許可，簡(jiǎn)化流程，減少前置條件，降低門檻，加快審批速度，網(wǎng)上通辦才是重要的吧。
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