據(jù)“青海新聞網(wǎng)”報(bào)道 黨的十七屆五中全會明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展藍(lán)圖。在這一重要時(shí)期，科學(xué)發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線。這條主線將貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，重點(diǎn)落在“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力”的“五個(gè)堅(jiān)持”上。
對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大意義的初步認(rèn)識
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是從我國發(fā)展的階段性特征出發(fā)，全力破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題而做出的重大戰(zhàn)略選擇。只有堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，才能在國際競爭中贏得主動，發(fā)展空間才會越來越大，發(fā)展質(zhì)量才會越來越好，發(fā)展道路才會越來越寬廣。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整和主動轉(zhuǎn)變。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使國際市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，從外部增大了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力。主動轉(zhuǎn)變，就能搶得先機(jī)，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，把握住參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭、有效應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動權(quán)。
對青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的環(huán)境的初步判斷
青海極其重要的生態(tài)地位和資源富集的特殊優(yōu)勢是其他地區(qū)無可比擬的。具有資源優(yōu)勢的水電、鹽湖、有色金屬、石油天然氣四大支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)能提升，形成了有特色的產(chǎn)業(yè)體系。但青海作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)增長的70%以上依靠投資；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)增長方式都比較粗放，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、相互支撐作用弱；由于發(fā)展方式粗放，青海經(jīng)濟(jì)增長相當(dāng)依賴于資源能源消耗，資源約束和環(huán)境保護(hù)的壓力逐年加大；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民收入偏低，制約著消費(fèi)和投資需求的擴(kuò)大；教育科技整體水平落后，自主創(chuàng)新能力不足；消費(fèi)與外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重失衡，特別是外貿(mào)發(fā)展“短板”嚴(yán)重(外貿(mào)依存度不足10%)；民生水平偏低，社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)水平差距大。上述種種，使得青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難更多。
如何把資源開發(fā)同生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，是青海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所面臨的主要矛盾。要破解矛盾、實(shí)現(xiàn)突破，需要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需政策相結(jié)合，與落實(shí)國家支持藏區(qū)發(fā)展舉措相結(jié)合。
西寧海關(guān)助推青海加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路
中共青海省委十一屆六次全體會議提出了要著力推動“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”。這一指導(dǎo)思想正契合了形勢，符合省情，是科學(xué)發(fā)展在青海的實(shí)踐和具體體現(xiàn)。西寧海關(guān)要在青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮積極作用，就應(yīng)當(dāng)圍繞促進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”，做好“把關(guān)與服務(wù)”的文章。
第一，理念上把握好方向。就是牢牢把握“發(fā)展是硬道理”的本質(zhì)要求，把握好把關(guān)與服務(wù)的動態(tài)平衡，努力建設(shè)“科學(xué)、文明、高效、廉潔、和諧”的高原海關(guān)，主動適應(yīng)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和青海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，把工作的著力點(diǎn)放在促進(jìn)青?！八膫€(gè)發(fā)展”上，并為此提供有力的支持和服務(wù)。
第二，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。要在支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造壯大的同時(shí)，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)、太陽能和風(fēng)力發(fā)電、新型電子材料、新型合金材料、新型化工材料、生物制藥、高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及沿湟水發(fā)展帶為重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、不同項(xiàng)目、不同企業(yè)的不同進(jìn)出口需求，有針對性地提供個(gè)性化服務(wù)，支持發(fā)展。
第三，支持技術(shù)創(chuàng)新的引進(jìn)吸收。針對青海的技術(shù)創(chuàng)新體系還處于起步階段，更多依靠引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的實(shí)際，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，及時(shí)宣傳、認(rèn)真落實(shí)國家進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)持減免稅審批提前介入機(jī)制，提高減免稅審批效率和質(zhì)量，使青海的企事業(yè)單位依法用足用好國家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，從而推動地方產(chǎn)業(yè)升級改造和科技裝備水平提升。
第四，支持外貿(mào)規(guī)模的加速擴(kuò)展。與國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要降低對外經(jīng)濟(jì)依存度不同，青海應(yīng)當(dāng)提升外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率，使投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的構(gòu)成趨向平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測作用，及時(shí)反映關(guān)區(qū)進(jìn)出口動態(tài)，深入分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化、國家宏觀政策調(diào)整對青海外貿(mào)的影響，有針對性地提出對策建議，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供輔助信息資訊。支持青海支柱、特色和新興企業(yè)以擴(kuò)大進(jìn)出口總量為目標(biāo)，通過量的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為手段，推進(jìn)量的持續(xù)擴(kuò)張。對于青海優(yōu)勢、品牌、特色產(chǎn)品的出口和國家鼓勵(lì)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源、原材料的進(jìn)口，提供優(yōu)先、便捷的通關(guān)服務(wù)，推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長和進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，促進(jìn)外貿(mào)均衡發(fā)展、有效提速。
第五，支持對外開放的不斷擴(kuò)大。抓住國家將新疆維吾爾自治區(qū)打造成我國向西開放橋頭堡的機(jī)遇，堅(jiān)持“青海外貿(mào)發(fā)展到哪里，海關(guān)服務(wù)就延伸到哪里”的理念，適時(shí)擴(kuò)大西寧、烏魯木齊海關(guān)區(qū)域通關(guān)合作的口岸，為青海開拓向西開放新渠道，形成對外開放新格局。通過進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、細(xì)化服務(wù)措施、加強(qiáng)服務(wù)保障，繼續(xù)做好對“青海國際藏毯展覽會”等以青海特色產(chǎn)業(yè)為支撐的會展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，支持對外交流平臺的擴(kuò)展，不斷提高“大美青?！钡膰H知名度。在西寧航空口岸進(jìn)出境監(jiān)管中做到高效、文明執(zhí)法，協(xié)助推進(jìn)航空物流發(fā)展，使航空口岸成為青海對外開放的重要窗口，為青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入活力。
第六，支持外貿(mào)企業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)持守法便利原則，及時(shí)依法調(diào)整企業(yè)分類，全面落實(shí)海關(guān)對aa類和a類企業(yè)的一系列通關(guān)便利措施。使守法企業(yè)充分享受到便利優(yōu)惠。充分發(fā)揮西寧海關(guān)與青海商務(wù)、發(fā)改委、經(jīng)委、檢驗(yàn)檢疫等部門的聯(lián)系配合機(jī)制，共同為企業(yè)提供政策指引、通關(guān)便利、法律保障三位一體的服務(wù)平臺。積極推動青海電子口岸建設(shè)，加大在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)中的科技應(yīng)用水平，搭建“大通關(guān)”平臺，逐步減少企業(yè)通關(guān)時(shí)間和成本。
第七，支持青海民生的保障和改善。充分發(fā)揮海關(guān)職能作用，持續(xù)支持玉樹災(zāi)后重建工作，積極做好監(jiān)管通關(guān)等服務(wù)工作。對涉及青海文教衛(wèi)生、無償捐助、救災(zāi)濟(jì)困等保障和改善民生的物資進(jìn)口提供優(yōu)先便利通關(guān)，特事特辦，為切實(shí)改善民生、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。
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